绥宁县城枫香区城市设计武靖高速以北效果图

绥宁作为湖南省西南边陲山区小城镇，境内自然环境优良，苗侗风情浓厚，被联合国誉为“神奇的绿洲”。

长期以来，绥宁县城以巫水河为依托进行带状拓展，城镇发展空间趋向饱和，人地矛盾突出，疏解腾退老城功能，开发建设枫香新区势在必行，需通过城市设计与控规联合编制引导新区开发建设，对新区空间形态、景观风貌及建筑风格进行控制指引。

基地现状

基地狭长带状谷地特征明显，两侧重山环绕，佘家河蜿蜒贯穿，形成“两山夹水”的山水格局。以武靖高速为界，北部山体、坡岭、沟谷、浅丘等多样地貌有机镶嵌，南部呈现“大山细水小田园”景观风貌，保留有成片永久基本农田与传统苗侗民居村落。

总体目标

融合自然山水、发展目标、地域文化及发展趋势，规划提出新区“生态山水之城、苗侗风情之都”的总体风貌定位，营造传统与现代有机融合，具有绥宁地域特色的生态山水新城。

规划内容

结合国土空间“双评价”进行用地适宜性分析，依次划定严格保护区、有条件建设区（限制建设区）及适宜建设区，优化新区国土空间开发保护格局。

严格保护坡度大于25度的自然山体与南部成片永久基本农田，控制新区开发规模，整体构建“一带两心五组团”的空间结构，打造小规模生态聚集组团。

2. 滨水激活，强化一河两岸风貌

塑造佘家河“一河两岸”生态复合型景观廊道，严格控制人工硬质驳岸的长度和比例，植入功能活动，打造供市民游憩的滨水开放空间。

进行分段设计引导，城市功能段植入商业、娱乐、休闲等功能，提升滨水活力。自然郊野段保持水域驳岸自然形态，采用自然放坡驳岸、植草护坡驳岸等多样化的驳岸设计。

 3. 高度管控，塑造和谐山城关系

严控新区开发强度与建筑高度，建筑布局依山就势，保护主要山体制高点之间的景观廊道。滨水建筑高度以低、多层为主，核心区建筑高度控制在60米，临山建筑高度控制在36米。从滨水向两侧山体由低到高形成“V”字形断面，营造层次丰富、错落有致及富有韵律的和谐山城关系。

4. 文化融合，植入苗侗特色元素

规划充分吸取挑檐坡屋顶、白墙青瓦、木质雕花窗等苗侗民居元素，以“融合协调、多元延续”等手法进行提炼、融入及特色化打造。从建筑高度、色彩、立面及屋顶等方面提出针对八大主题风貌分区的控制指引。

5. 以人为本，提升均等公共服务

构建15分钟生活圈，优先保障污水处理厂、变电站、客运交通枢纽等基础设施及中医院、学校等公服设施用地需求，提升新区活力。以“最大限度保障原住民利益”为基本原则，科学论证与优先启动枫香新村安置点的规划建设，严格控制新建建筑外观风格，高标准建设苗民新社区。

6. 多规协调，传导落实指标要素

落实国土空间总体规划对片区的功能定位、要素配置及用地指标等内容，与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”进行有效衔接，保障控规用地纳入总规详规单元实施精细管控。

主要特色

规划从空间形态、滨水景观及建筑风貌引导等方面探索了城市设计在峡谷型山地新区的运用，为枫香新区土地开发建设、空间形态引导及特色风貌塑造提供了具体指引。

2. 注重实施，城市设计与控规联合编制

城市设计注重三维空间形态与整体风貌引导，控规突出用地指标管控，两者相辅相成。将控规法定化内容通过城市设计地块导则进行传导落地，共同实现对新区的精细化管控。

城市设计与控制性详细规划联合编制示意

3. 凝聚共识，自下而上与自上而下结合

规划过程不断开展民意调研，开展多轮次沟通和入户征求村民意见。成立枫香新城指挥部，全面负责新区的规划、建设及管理工作，以规划为依据强化对新区各类建筑、市政及景观项目的方案审查。

在城市设计与控制性详细规划的双重引导控制下，枫香新区宜居、宜业、宜游的生态山水之城与苗侗风情之都蓝图越发明晰。